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第十二部分 官网参考记录简要 之四

geovindu2019-01-11 02:20:08

12.85 质量科在永丰县处理群体上访事件


http://jxazjd.com/zlgl/1306/201008/076a104f-e804-4918-b178-17e5c88fb71f.html


质量科在永丰县处理群体上访事件


 www.jxazjd.com  2010-8-12 9:17:29


吉安市永丰县市政花园业主多次群体上访,投诉房屋屋顶、墙面漏水、塑钢窗变形等质量问题,省、市、县信访部门多次批复,要求开发单位和施工单位解决问题。但一年多来修补工作未能取得令业主满意的效果。


2010年7月29日,龚福根科长率质量科吴凡副科长、吉安市质监站伊晓总工程师、刘斌科长和吉安市检测中心黄素平主任赴永丰县调查处理该投诉。一行人不顾正午高温炎热,逐户走访查看房屋质量问题,耐心倾听业主意见;而后,马不停蹄召集开发单位、施工单位和永丰县规划建设局、房管局、城管部门领导座谈,分析问题原因、商讨解决对策,帮助确定了市政花园质量问题善后处理工作方案;会议要求针对质量问题厘清相关责任单位,并对责任单位依法作出行政处罚。


7月30 日,永丰县规划建设局立即成立了由一把手董局长为组长的市政花园质量问题处理工作小组,从县质监站、建筑设计院等单位抽调人员立即按工作方案开展工作。


经与业主多次电话反馈、沟通,业主对我局、吉安市质监站及永丰县规划建设局的工作感到满意,并表示要全力配合好善后处理工作。


12.86 质量科在永丰县处理群体上访事件


http://jxazjd.com/ja/1710/201008/cdcdb028-996c-4fc0-b9ce-a94a9823ccbd.html


质量科在永丰县处理群体上访事件


www.jxazjd.com  2010-8-12 11:07:19 


吉安市永丰县市政花园业主多次群体上访,投诉房屋屋顶、墙面漏水、塑钢窗变形等质量问题,省、市、县信访部门多次批复,要求开发单位和施工单位解决问题。但一年多来修补工作未能取得令业主满意的效果。


2010年7月29日,龚福根科长率质量科吴凡副科长、吉安市质监站伊晓总工程师、刘斌科长和吉安市检测中心黄素平主任赴永丰县调查处理该投诉。一行人不顾正午高温炎热,逐户走访查看房屋质量问题,耐心倾听业主意见;而后,马不停蹄召集开发单位、施工单位和永丰县规划建设局、房管局、城管部门领导座谈,分析问题原因、商讨解决对策,帮助确定了市政花园质量问题善后处理工作方案;会议要求针对质量问题厘清相关责任单位,并对责任单位依法作出行政处罚。


7月30 日,永丰县规划建设局立即成立了由一把手董局长为组长的市政花园质量问题处理工作小组,从县质监站、建筑设计院等单位抽调人员立即按工作方案开展工作。


经与业主多次电话反馈、沟通,业主对我局、吉安市质监站及永丰县规划建设局的工作感到满意,并表示要全力配合好善后处理工作。




12.87 关于转发吉安市城乡规划建设局推进作风整治活动、优化发展环境经验做法的通知


http://www.jxjst.gov.cn/html/zhengzhigongzuozuofengzhuanlan/xiangguanwenji/201210/30-34490.html 


关于转发吉安市城乡规划建设局推进作风整治活动、优化发展环境经验做法的通知




赣建作风整治办〔2012〕18号


 


各设区市、县(市、区)建设局(建委)、规划局、房管局、城管局(委)、园林局、住房公积金管理中心(办事处),各国家级和省级风景名胜区管理机构,厅机关各处室、厅直各单位:


今年以来,全省住房城乡建设系统紧密结合实际,认真贯彻落实省委、省政府关于开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的部署和要求,积极探索务实创新、行之有效的做法,有力地促进了作风整治活动的深入开展,取得了阶段性明显成效。为总结推广和交流各地经验做法,更好地推动全系统活动的开展,现将吉安市城乡规划建设局推进作风整治活动、优化发展环境的经验做法转发给你们,供各地学习交流借鉴。同时提出以下要求,请各地、各部门认真贯彻落实。


一、各地、各部门要认真贯彻落实最近召开的全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动推进会精神,真抓实干,攻坚克难,强化措施,狠抓落实,进一步巩固和发展作风整治活动成果。


二、各地、各部门下一阶段要把工作重点放在领导作风“假、浮、蛮”问题的整治上,严格按照省委、省政府和当地党委、政府的要求,采取有力措施,集中抓好领导班子和领导干部自查整改,做到务求实效。


三、各地、各部门要根据省作风整治办《关于印发〈2012年全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动绩效考核方案〉的通知》(赣作风整治办字[2012]20号)要求,围绕完成《全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》规定动作、落实七项重点工作、解决群众投诉及查处损害群众利益和干部作风突出问题典型案件、落实党委政府重大决策部署加强监督检查、立足本地实际加强干部作风建设的特色工作、群众满意度测评等六个方面的考核内容,对作风整治活动开展情况进行全面梳理,坚持固强补弱、拾遗补缺、充实完善的原则,对照考核评分细则,切实抓好各项工作任务的落实,力争在考核中取得优异成绩。


附件:     


                                江西省住房和城乡建设厅干部作风整治活动领导小组(代)


                                       2012年10月19日


 


吉安市城乡规划建设局推进


作风整治活动、优化发展环境的经验做法


(摘自吉安市城乡规划建设局上报材料)


      今年开展“三大”主题教育活动暨集中整治干部作风活动以来,建设系统各单位工作人员总体上重视机关效能建设,机关管理比较严格,工作人员办事效率较高,服务态度较好,工作作风和精神面貌有较大改观。但是,从最近几个月全市优化发展环境监测报告的数据反映,并经过多方排查、认真自查,目前建设系统干部作风中普遍存在的突出问题,主要表现在:一是在投诉办理上,存在受理不及时、处理不到位、回复不妥当的问题;二是在行政服务上,流程不畅通,存在环节多、时间长、来回跑的问题;三是信息公开上,存在机构和人员信息公开不全面、不透明的问题,导致服务对象“找人难”;四是在干部形象上,存在作息散漫、服务态度不热情的问题,影响了建设系统形象。为切实整治以上突出问题,特提出以下四项举措,请各单位、各科室严格执行。


一、规范投诉办理


按照行政投诉受理的职责分工,市长信箱、市长直通电话、来信来电来访等,统一由局办公室登记;涉及效能、违纪违规行为的投诉,统一由局监察室登记。投诉由办公室或监察室提出拟办科室单位,按程序报批后,交由责任科室单位办理。投诉办理过程中的相关资料必须保存备查。一是明确责任分工。要认真审核投诉诉求涉及到的职能部门,涉及多个科室、单位的,应明确牵头科室、单位,避免误转,造成投诉处理不到位。责任科室、单位需将投诉问题转交下级单位办理的,必须明确专人跟踪办理。二是把握办理时限。凡是有明确办理或反馈时限要求的,必须按照规定时限办理完毕,如果在规定期限内确实难以完成的,需在办理时限结束前向转办单位或投诉人进行解释说明,并承诺办理时限。对没有明确办理或反馈时限要求的,一般事项应在5个工作日办理完毕,特殊事项一般不超过10个工作日。凡是因为超过时限又不做出解释说明,造成当事人不满意的,严格追究相关人员责任。三是注重办理质量。投诉问题需现场勘查的,经办人员必须亲自到现场勘查,调查了解存在问题。如有明确投诉人和联系方式的,必须与当事人取得联系,或者与相关人员取得联系,进一步沟通了解投诉人诉求。问题能当场处理的,要当场进行处理;不能当场处理的,应提出处理办法,力求将问题解决到位。四是完善回复渠道。投诉办理完毕,需书面回复的,将书面回复意见报分管领导审定;涉及全局性的重要问题,需报主要领导审定后回复。不需书面回复的,应以适当形式,当面或电话告知对方办理情况,答复内容应事先向科室、单位负责人沟通。没有转办单位或匿名投诉的,应该找到利益关系相关人,告知办理情况,或以其他方式通报办理情况。凡是能够与当事人或相关人当面沟通的,应该征求其意见建议,并力求当事人或相关人满意。


二、畅通办事流程


对具有行政许可、公共服务事项办理职能的科室、单位,要严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度,确保服务对象办事顺利、高效、畅通。一是公开办事流程。本科室、单位的办事流程、申报材料、承诺时限、收费标准等,必须以书面形式,或张贴公布,或印制宣传单页,告知服务对象。二是明确办理人员。受理办理事项的人员,包括初次受理、审核、审批、发证等整个流程涉及的办理人员名单、办公地点、联系方式,都应以适当形式公布,方便服务对象找人办事。三是确保及时受理。对办理事项较多的重要业务科室、单位窗口,必须确保工作日随时有人在岗,及时受理服务对象申办资料;如因特殊情况不能在岗的,需由本科室、单位安排人员代为接收办理资料或委托相关人员先行接收办理资料,留下对方联系方式,到岗后及时审核资料,如资料有缺项,及时通知对方补齐。避免因办事人员原因造成服务对象“来回跑”,坚决杜绝出现服务对象“跑两次还找不到人”、“跑三次还办不成事”的现象发生。四是提高办事效率。对办理事项,在不违反法律法规和政策规定的前提下,可采取交叉、并联方式办理;对服务对象缺项资料,可以同时或事后补齐的,经本科室、单位负责人同意后,可先予办理;在规定办事时限以内能提前办理完毕的,办毕即通知服务对象,因特殊原因不能及时办理完毕的,必须报告本科室、单位负责人,并向服务对象做出解释说明。


三、公开相关信息


对办理事项较多的业务科室、单位窗口,应将与服务对象办理事项相关的信息公开,接受服务对象监督。一是公开单位职能。每个单位应该在适当地点,以公示栏形式将本单位、科室工作职能,包括办理的行政许可、公共服务事项以及相关依据进行公开。二是公开人员信息。所有受理事项办理人员的姓名、职务、联系电话(办公电话和移动电话)、办公地点(楼层、房号)全部公开。三是公开人员去向。工作日每个工作人员的去向信息要及时公开,方便服务对象找人。四是公开投诉电话。每个单位应明确专人受理服务对象投诉,并公开受理人员办公电话和移动电话,方便服务对象及时投诉。


四、切实维护形象


所有工作人员,不论在工作期间,还是在工作之外,都必须自觉约束自身行为,切实维护个人和单位形象。一是严格作息制度。严格执行上下班作息时间,做到不迟到、不早退、不旷工。二是加强工作管理。严禁上班时间上网玩游戏、炒股、聊天,一经发现,按干部作风“六个不准”和“六个一律”严肃处理。三是规范执法行为。工作人员在办事和执法过程中,严禁“吃、拿、卡、要”,不准接受可能对公正执行公务行为有影响的宴请。四是维护社会形象。自觉遵守社会公德和公民道德,谨慎人际交往,禁止涉足“黄、赌、毒”场所和行为。


局纪委监察室和局办公室定期对各单位、各科室贯彻落实以上措施的情况进行督促检查,并适时开展明察暗访,对发现的违纪违规问题,一律严肃追究相关责任人和责任人所在单位、科室负责人的责任。




12.89 2014年全省建设工程质量安全检查工作方案


http://jxazjd.com/content.aspx?cid=D51B8072-1932-48E3-9C73-93AC5958F24E 


一、检查目的


按照《江西省工程质量治理两年行动实施方案》、《关于开展钢筋工程施工质量专项检查的通知》、《江西省预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治“回头看”实施方案》和《建筑施工集中开展打非治违专项行动实施方案》的要求,为进一步规范我省建筑市场秩序,落实质量安全责任,确保工程质量安全,决定在全省开展建设工程质量安全检查。


二、检查范围


全省在建住宅工程和公共建筑工程,住宅工程以保障性安居工程为主。


抽查数量及范围:


从设区市2014年度监督的在建工程项目一览表中,采用随机和扫马路方式抽查5个项目,5个项目应包括: 2个保障性安居工程(含1个竣工工程)、从县(市)随机抽查3个含高大模板支撑体系的工程。


三、检查时间


2014年11月24日至28日。


四、检查内容和检查用表


(一)市场行为检查重点:检查建设单位是否依法履行法定建设程序,是否存在违法发包行为;检查施工总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位是否存在转包、违法分包、挂靠等行为;检查建设、施工和监理项目负责人履职到岗情况。


(二)工程质量检查重点


1、贯彻落实《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和规范性文件的情况,开展工程质量治理两年行动的实施情况,重点检查市场行为、项目工程实体质量和安全生产情况;保障性安居工程推行“三个百分之百”的情况;工程监督情况等。


2、项目质量保证体系建立情况以及工程实体质量安全情况,重点检查施工企业和监理企业对项目质量管理情况;地基基础和主体结构实体质量情况;受检各方执行有关法律法规和工程建设强制性标准的情况。


3、督查各级建设行政主管部门:开展工程质量治理两年行动的实施情况;执行《关于开展钢筋工程施工质量专项检查的通知》(赣建质[2014]10号)文落实执行情况;质量监督站监督系统、远程视频安装考核上报系统使用和工程监督情况。


(三)施工安全检查重点


1、建设主管部门和施工企业落实《建筑施工集中开展打非治违专项行动实施方案》(赣建安办函【2014】20号)、《江西省预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治“回头看”实施方案》(赣建安【2014】2号)、《关于新干县界埠镇“10、20”建筑安全事故情况的通报》、《预防高大模板支撑体系坍塌事故的安全管理制度》(赣建安【2014】5号)情况。


2、施工现场高大模板支撑安全管理情况。


3、建筑施工起重机械备案登记和日常检查情况,塔吊和人货两用电梯安装单位技术负责人必须到现场。


4、深基坑安全管理情况。


(四)检查用表


市场行为检查用表详见表1-4;建设工程质量检查用表详见表1-5;建设工程钢筋施工质量专项检查用表详见附件1、2,系统使用情况和三个百分之百检查表见附件3-6。施工安全检查表见附件1、2。


五、检查组分组


全省共分为11个检查组。每个检查组由 5 人组成,组长由省厅或省局领导担任,成员由建筑市场检查人员 1 人、质量检查人员1人、安全检查人员1人、联络员1人(负责对受检工程监督机构监督组质量监督系统使用和监督档案的检查)组成。各组人员名单另附。


六、检查要求


1、听取受检设区市建设主管部门汇报,各设区市建设主管部门应提供下列书面材料:开展预防建筑施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治“回头看”工作总结,开展建筑施工打非治违工作总结(要有具体数据和五个典型案例),开展工程质量两年治理行动工作落实情况,开展建筑市场自查自纠和督查情况,开展钢筋工程施工质量专项检查情况,保障性安居工程“三个百分之百”落实情况。


2、检查人员应认真填写检查表格,对工程存在的问题进行详细描述。对检查发现的违法违规行为和重大质量安全隐患,检查组应及时分别下发书面整改通知书和执法建议书,收集整改回复材料,并在《江西省保障性住房大检查系统》中进行录入。


3、检查人员应带好相机,对安全检查中高大模板支撑、起重机械和深基坑支护中存在的问题要进行拍照并记入安全检查汇总表。检查竣工工程时,应重点检查是否安装了远程视频监控系统、是否进行了分户验收、是否设立了永久性标示牌。


4、各检查组检查资料随同检查项目同时完成,并由检查组全体人员共同签字确认。各地检查全部结束后,要召开检查情况反馈会。


5、各检查组应于检查结束2天日内将检查数据录入《江西省保障性住房大检查系统》,并提交下列资料:


(1)设区市、省直管县建设行政主管部门汇报材料。


(2)检查组已签证全部原始记录(建筑市场检查表1-4、质量检查表1-5、附件1-6和施工安全检查表附件1-2)。


(3)整改通知单、执法建议书及其回复材料。


(4)检查组要参考附件6格式对此次检查工作进行小结(应含反馈会组长讲话内容)反馈会,并对本组受检工程进行排序,提出应表扬或批评的工程名单。


七、对受检地有关单位的要求


(一)设区市、省直管县建设行政主管部门分别汇报工程质量两年治理行动实施情况、开展钢筋工程施工质量专项检查情况;开展预防建筑施工起重机械脚手架坍塌事故专项整治“回头看”工作总结,开展建筑施工打非治违工作总结;近期全市(县)建设工程质量安全检查情况和钢筋施工质量专项检查情况,并向检查组提供一份全市、县在建工程项目自查情况排序(由好到差)一览表和市级行政主管部抽查项目检查情况排序(由好到差)一览表。


(二)设区市建设、房管部门的联络员要全程参加检查工作。


(三)设区市质监站负责提供检查砼强度、钢筋间距、室内净空高度、楼板厚度、钢筋直径所需检测工具,如:抽描仪、回弹仪、游标卡尺、手持测距仪等。


附件:1、建筑市场检查表表1-4


   2、质量检查表1-5、附件1-6


   3、施工安全检查表附件1-2


 


 


2014年11月7日






12.90 关于开展全省工程监督人员培训的通知


http://jxazjd.com/content.aspx?cid=84d2c999-5cba-4e7e-81fb-a66900b05abd 


赣建质监字〔2014〕16号


  


各设区市、省直管县(市)质(安)监站:


根据住建部《关于深入开展工程质量监督人员培训工作的通知》(建质质函[2014]81号)要求,现将我省开展工程质量、安全监督人员培训工作的有关事项通知如下:


  一、培训目的


  按照全省建筑市场监管一体化工作平台建设,实现全省建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的工作目标,通过组织开展对工程质量、安全监督人员的宣贯培训,使全省工程监督队伍进一步领会工程质量治理两年行动精神,提高业务能力和依法行政能力,不断加强工程监督执法力度,真正将工程质量治理两年行动方案和工作部署落实到基层、落实到项目,确保两年行动顺利实施、取得实效。


  二、培训对象


  全省各地工程质量、安全监督人员。


  三、培训组织


1、省局负责各设区市和省直管县(市)的师资培训;


2、各设区市和省直管县(市)负责本辖区工程质量安全监督人员的培训工作,所有监督人员都应接受培训。


  四、培训内容


培训重点是依法行政,不断强化各地监督人员的工程监督执法意识,督促各级监督机构逐步完善、健全工程监督机制,加强建筑市场和施工现场的互联互动。


1、住建部《工程质量治理两年行动方案》和省厅《江西省工程质量治理两年行动方案》;


2、住建部《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》等文件;


3、《江西省建设工程安全质量服务平台》使用要求。


五、师资培训安排


1、参加人员


各设区市和省直管县(市)质量(安全)监督站派下列人员参加师资培训:质量、安全监督站负责人各1人、质量监督人员1人、安全监督人员1人和检测监管人员1人。请各地将参加培训人员名单于2014年11月14日前报省局质量管理科,联系人:查勤,联系电话:0791-88100251,邮箱:jxazjd@126.com。


2、培训时间


第一批培训时间:2014年11月17日(8:30-17:30),参加培训地区:南昌市、九江市、上饶市、鹰潭市、景德镇市、抚州市、共青城市、鄱阳县、南城县。


第二批培训时间:2014年11月18日(8:30-17:30),参加培训地区:赣州市、吉安市、萍乡市、宜春市、新余市、瑞金市、安福县、丰城市。


3、培训地点


省局一、二楼会议室。


六、工作要求


1、各设区市和省直管县(市)质量(安全)监督站要加强组织,充分认识工程监督队伍在工程质量治理两年行动中起到的重要作用,高度重视培训宣贯工作,周密部署,结合本地实际,采取有效措施确保培训质量。


2、参加培训人员应自备电脑。


  3、培训工作要严格执行国家有关培训管理规定。


  4、请各设区市和省直管县(市)质量(安全)监督站应按照本通知要求,于2014年11月30日之前完成对本地区监督人员的培训工作,并将培训组织实施、培训场次、人数等有关情况报送我局。


 


省建设工程安全质量监督管理局


2014年11月12日


 


 


江西省建设工程安全质量监督管理局       2014年11月12日印发




12.91 江西构建整改落实“新常态”确保善始善终、善做善成 发布时间:2014-11-24


http://www.jiangxi.gov.cn/xzx/jxyw/zwxx/201411/t20141124_1097382.html 


“以前各式整改工作,总感觉像关门唱大戏,知道情况的永远是少数人,给百姓的感觉却‘雾里看花终隔一层’。”江西某机关的退休干部袁立仁这样形容。




  他眼前摆着22日出版的《江西日报》,在要闻版他找到了“转作风看变化”专栏。这是这份省级党报第50次刊登省内第二批教育实践活动的群众意见建议整改结果,袁立仁每一期都看了。他说,这种通过媒体“晒”出整改账单的方式,大大拉近了整改活动与百姓的距离,也让人切实感受到教育实践活动带来的新变化。




  自今年9月起,江西在全省范围内开展与群众“整改面对面”活动,在向群众通报开展专项整治工作进展情况的同时,现场回应群众诉求关切,当面听取整改意见建议。截至目前,活动现场已回应群众诉求1.2万条;收集群众意见建议1.5万条,已整改具体意见建议1.3万条。




  按照江西省委书记强卫作出的“用好的作风开展宣传报道”的要求,围绕“‘连心、强基、模范’三大工程”“领导干部网络问政听诉”“整改面对面”等重点特色工作,江西确保宣传报道与活动开展“同频共振”,在省、市、县三级新闻媒体开设相关专题专栏30多个,刊播(含转载)消息、通讯、言论、图片等6700多篇。其中,“整改在行动”“转作风看变化”等专栏,每天选择一定数量的涉及面较广、群众关注度较高、已整改到位的整改事项进行公告,晒出整改账单,有效地发挥了新闻媒体的监督作用。




  “这实际上是各级党委政府通过媒体向老百姓交出整改账单,面向全社会庄重地作出整改承诺。让整改工作在阳光下运行,在群众看得到的地方进行,在群众直接监督下进行。”江西省委组织部副部长、省委教育实践活动整改落实办公室主任周训国指出。




  “公示整改任务给整改单位套上了‘紧箍咒’,有效提升了整改落实效率。”鹰潭市环保局局长喻霞认为,更重要的是,这种方式增进了市民对政府工作的支持和理解,甚至积极参与到整改当中。鹰潭一些美食街深夜油烟、噪音扰民,整治工作推进艰难。媒体公示整改任务后,很多市民主动拨打环保热线为执法部门提供线索,一些餐饮业主也提升了环保意识,主动更新油烟排放设备,目前问题已得到有效缓解。




  记者了解到,为充分发挥群众监督作用,江西以媒体公告、张榜公布、网络公开等多种形式,定期向群众公告后续整改进展情况,群众认可一件、销号一件,以防出现“烂尾工程”和“形象工程”。




  “在进行问题曝光的最初,曾有地方和单位找关系托人求情,希望不要被排在末位或不要被通报,都被我们一一回绝。”周训国说,落实整改要用数字和实力说话,督促指导必须从“严”。




  下一步,江西还将实行整改落实工作“倒排名”制,对那些整改工作不实、拖沓甚至不改的,在调查核实的基础上,通过适当的方式在一定范围内进行通报,形成倒逼机制,从而确保整改工作善始善终、善做善成。


来源:江西日报 袁慧晶




12.92 念好从严执纪的“紧箍咒”


http://www.jiangxi.gov.cn/xzx/jxyw/jrjx/201411/t20141124_1097399.html 


发布时间:2014-11-24       






面对众多的来信来访和举报电话,纪委如何从中发现案件线索?在怎样的情形下,可以对被调查人实施“两规”?针对涉刑案件,该按什么程序将被调查人移送至司法机关?在省纪委,这一系列工作都有严格的法律法规和工作制度作为“紧箍咒”,确保做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。




  近年来,省纪委、监察厅把规范办案程序作为查办案件工作的重要内容来抓,先后出台10个规范性文件,从制度层面规范了查办案件工作程序,既有利于加强内部监督和管理,又充分保障了被调查人的合法权益。




  为便于办案人员操作,省纪委、监察厅编纂了《江西省纪检监察科学办案体系》一书,内容涵盖案件发现、案件调查、案件审理、维权救济、查案治本5项机制。针对纪检监察机关办案特点,该书将办案体系所属各个环节绘制成40张“流程图”,精心提炼出各个环节的操作说明和注意事项。




  为确保办案人员自身“忠诚、干净、担当”,省纪委、监察厅在内部设置了“高压线”,对全省各级纪检监察机关工作人员提出“十个严禁”的纪律要求,包括“严禁瞒案不报、压案不查,或故意拖延执行调查工作”、“严禁为他人说情或干预有关单位的案件查处工作”等,并明确规定,违反“十个严禁”的,将被依纪依法严肃追究纪律和法律责任。




  打“老虎”、拍“苍蝇”,靠纪检监察部门单打独斗是不行的。为此,省纪委、监察厅加强了与相关职能部门的联系和协调:与审计部门建立了信息互通、资源共享的相互协作机制,与检察机关建立了调查侦查过程中的配合协作、跟踪督办机制,与法院建立了案件通报、疑难案件讨论、旁听法院开庭等机制。




  哪里腐败问题严重,就把反腐“组合拳”打到哪里。针对高校腐败案件多发的问题,我省成立了由省纪委一名领导牵头,省检察院、省教育纪工委、省属高校纪委有关领导参加的高校案件查办工作协调小组,负责省属高校在查办案件中有关线索管理、案件移送及配合协作等事项的组织协调。同时,对高校纪委书记实行“双重领导”管理体制,省纪委在任命高校纪委书记的同时,聘任其为驻高校纪检监察专员。针对一些重要部门、权重岗位和主要领导干部腐败问题多发的情况,我省明确规定,县一级主要领导的信访件,由省纪委和市纪委实施“双重管理”,对这一类案件实行省、市两级联动联查。




来源:江西日报 张武明




12.93 江西省关于对落实国务院政策措施中存在问题进行整改的情况 2014-11-25


http://www.jiangxi.gov.cn/xzx/tzgg/201411/t20141125_1097798.html 




12.94 中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见  (2014年12月3日中共江西省委十三届十次全体会议通过)


http://www.jiangxi.gov.cn/xzx/jxyw/jrjx/201412/t20141208_1099964.html 


为贯彻落实党的十八届四中全会精神,加强我省社会主义法治建设,省委十三届十次全体会议研究了全面推进法治江西建设问题,提出如下意见。


  一、以党的十八届四中全会精神为指导,全面推进法治江西建设


  党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出重大决策部署,开启了法治中国建设的新征程。全会通过的决定,明确了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和主要任务,是指导建设社会主义法治国家的纲领性文献。习近平总书记在全会上的重要讲话,旗帜鲜明地回答了全面推进依法治国的一系列重大理论和实践问题,为全面推进依法治国提供了根本遵循。认真贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进法治江西建设,对于指导和保障我省全面深化改革,引领“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,具有重大现实意义和深远历史意义。


  全面推进法治江西建设,是贯彻依法治国方略、建设法治中国在我省的具体实践,是依法治省的提升和发展。多年来,我省大力推进法治建设,依法执政能力不断提高,法治政府建设稳步推进,立法执法司法水平逐步提升,社会法治意识明显增强。但也必须清醒地看到,我省法治建设在立法、执法、司法、守法等方面仍然存在不少问题,有的还比较突出。这些方面的问题,影响社会公正、社会诚信、社会秩序,损害人民群众权益,妨碍我省改革开放和经济社会事业以及党的建设事业的发展,必须着力解决。


  全面推进法治江西建设的总体要求和目标是:贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国共产党的领导,坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治江西、法治政府、法治社会一体建设;全面加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明领域法治建设,全面落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究原则,全面形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,促进我省治理体系和治理能力现代化。


  全面推进法治江西建设,必须从我省实际出发,牢牢把握和大力实施保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务。社会公正,是法治建设的价值追求,要把保障社会公正作为落脚点,依法建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制,维护社会公平正义;社会诚信,是法治建设的重要基础,要把促进社会诚信作为切入点,强化全社会规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,提升诚信水平;社会秩序,是法治建设的基本要求,要把维护社会秩序作为着力点,推进多层次多领域依法治理,解决影响社会秩序的突出问题,确保人民安居乐业、社会和谐有序。


  全面推进法治江西建设,必须按照中央确定的原则,把全面深化改革和全面推进法治江西建设统一起来,严格依照法定权限和程序认真组织实施,坚决维护国家法制统一、尊严、权威。属于中央事权且已经明确的事项,要坚决落实;属于地方事权的事项,要积极作为,努力创造法治建设江西特色。


  二、加强和改进立法、执法、司法,保障社会公正


  在国家宪法和法律法规的框架体系内,全面推动科学立法、严格执法、公正司法,加强对法律实施的监督。


  (一)坚持科学立法


  加快重点领域地方立法。适应改革发展和民生需要,调整完善立法规划,重点加强经济、文化、公共服务、社会治理、生态环境等领域的立法。注重地方特色立法。充分发挥立法的引领、推动、保障作用,确保各项改革于法有据,促进经济社会健康较快发展。


  完善地方立法体制。加强党委对地方立法工作的领导,执行党委对地方立法工作中重大问题决策的程序。发挥人大在地方立法中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、参与机制。增加有法治实践经验的人大常委会专职委员名额。健全地方立法专家顾问制度。完善地方性法规、政府规章制定程序。重要行政管理地方性法规由政府法制机构组织起草。对社会普遍关注、部门间争议较大的重要立法事项和专业性、技术性强的地方性法规及政府规章草案,由决策机关引入第三方评估。开展委托第三方起草地方性法规、政府规章工作试点。完善政府规章草案会审制度。防止部门利益和地方保护主义法制化。国家赋予设区的市地方立法权后,设区的市应按照法定的立法权限、范围和程序实施。


  完善公众参与地方立法机制。建立向社会公开征集立法议题制度,充实完善人大、政府立法项目库。完善地方性法规、政府规章草案听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织和专家学者意见制度,健全公开征求意见及公众意见采纳情况反馈机制,重视网络民意表达。探索建立涉及重大利益调整的论证咨询沟通机制。


  坚持立改废释并举。对已颁布实施的地方性法规、政府规章进行清理,及时修改或废止有违公平、与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向的地方性法规、政府规章。加强地方立法的解释工作,促进地方性法规、政府规章的正确实施。禁止制发带有地方立法性质的文件。


  (二)加快法治政府建设


  依法规范行政行为。按照职权法定、权责一致原则,理顺事权,厘清责任,推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理,坚决消除和防范权力设租寻租空间,依法精简行政审批事项。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。落实行政纠错问责制。


  完善依法决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,规范重大行政决策行为。探索委托专业机构、社会咨询机构、研究机构等第三方评估模式,对重大行政决策进行评估。健全重大行政决策合法性审查制度,各级政府法制机构负责对重大行政决策进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。按照“谁决策、谁负责”的原则,实行决策终身责任追究制度和责任倒查制度。




  推进行政执法体制改革。重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海事渔业等行政管理部门内部整合执法力量,实行综合执法。建立跨部门的市场监管等综合执法机构。大幅减少市县两级执法队伍种类。理顺城市管理执法体制,制定城市管理综合执法地方性法规或政府规章。


  严格规范公正文明执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行执法全过程记录。完善执法程序,明确具体操作流程。推行行政裁量权基准制度。坚决执行罚缴分离和收支两条线管理制度。落实行政执法与刑事司法衔接制度。全面落实行政执法责任制和责任追究机制。坚决排除对执法活动的干预。推行文明执法,禁止野蛮、粗暴执法。


  全面实行政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,各级政府及其工作部门依据权力清单,向社会全面公开工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。积极推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。行政机关召开涉及公众切身利益和需公众广泛知晓及参与的行政会议,应邀请公民、法人和其他组织代表列席旁听。


  加强政府内部权力制约。研究制定对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的具体办法,防止权力滥用。保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。


  (三)推进公正司法


  健全确保司法机关依法独立公正行使职权的机制。坚决执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,记录事项进入案件卷宗。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。司法机关内部人员违反规定干预其他人员办案的,一律记录在案,造成后果的,依法依规追究责任。落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。落实司法人员履行法定职责保护机制,完善依法处理妨碍司法人员执行公务、暴力袭警、暴力抗拒法院执行的制度。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。


  健全司法权力运行机制。人民法院实行立案登记制,对依法应该受理的案件不立案的,依法查究相关责任人责任。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。探索行政诉讼案件集中管辖,推行行政案件跨行政区域审理。落实纪检监察和刑事司法办案标准和程序相衔接的具体规定,依法严格查办职务犯罪案件。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度。在刑事诉讼中落实认罪认罚从宽政策。严格执行审级制度。


  健全严格公正司法机制。实行办案质量终身负责制,让审理者裁判、由裁判者负责。明确主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任。非合议庭成员不得参与案件合议。加强和规范案例指导,全面实行量刑规范化,统一法律适用标准,规范自由裁量权行使。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据。完善证人、鉴定人出庭制度,健全证人、鉴定人保护保障机制。健全完善社区矫正制度。


  健全司法公开机制。人民法院公开审判流程信息,加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度,依法可以公开的生效裁判文书一律上网公开,依法公开执行信息。人民检察院建立终结性法律文书公开制度,推进案件信息查询、重大案件信息和典型案例发布等工作,公开执法办案信息。公安机关健全执法信息、流程、内容公开机制,向社会公众或特定对象公开办案依据、流程、时限、进度、结果。刑罚执行机关建立减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度。


  健全错案防止、纠正和责任追究机制。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,犯罪嫌疑人被送交看守所羁押后,必须在看守所讯问室进行讯问,法院庭审和检察机关、公安机关讯问,全程同步录音录像,严禁刑讯逼供、体罚虐待。严格遵循罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,证据未经法庭查证属实的,一律不得作为定案根据。依法保障人权尤其是诉讼过程中当事人、其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权,依法保障律师会见、阅卷、调查取证和庭审中发问、质证、辩论等辩护权利。完善错案纠正机制,坚决纠正冤假错案。实行错案责任追究机制,对错案启动责任倒查程序,依法从严追究责任。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。


  健全人民群众参与司法机制。完善人民陪审员制度。人民陪审员中,基层群众比例不低于新增代表的三分之二。健全人民陪审员信息库和人民陪审员候选人信息库,实行随机抽选。落实人民陪审员参审权。逐步实行人民陪审员不审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。


  按照中央统一部署,积极稳妥推进司法体制改革。


  (四)强化对法律实施的监督


  强化人大监督。重大行政决策及行政管理重大问题应向同级人大常委会专题报告,政府规章应报同级人大常委会备案。加强人大对财政预决算、国有资产、生态环境保护、司法活动等方面的监督,进行询问、质询、评议和满意度测评,凡满意度过低的,责成有关方面整改。


  强化民主监督。支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士通过多种民主协商形式,对地方性法规、政府规章的实施进行民主监督。每年选取若干有关法治提案,商由“一府两院”认真研究,推动改进工作。发挥党外人士对行政权力的监督作用。


  强化行政监督。在县级以上人民政府推行行政复议委员会制度,集中行使行政复议审理权。实行行政许可事项目录管理制度和重大行政执法行为备案制度。建设统一受理、统一转办、统一督办、统一考核的行政执法监管投诉举报平台。建立行政执法社会监督员制度。


  强化司法监督。人民法院要加强对行政案件的审理,依法审查行政行为的合法性。加强检察机关对行政执法活动和刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。


  强化社会监督。畅通公众监督渠道,保障公民依法履行批评、建议和申诉、控告或者检举的权利。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及其他社会组织的监督作用。


  强化舆论监督。支持新闻媒体依法开展舆论监督,弘扬法治精神,传播社会正能量。完善舆论监督机制,规范媒体对涉法案件、事件的报道,防止利用舆论影响和干扰公正执法司法。


  三、坚持法治与德治相结合,促进社会诚信


  诚信是德治的重要范畴,也是法治的必然要求。促进社会诚信,必须坚持法治与德治相结合,推进社会诚信体系建设,在充分发挥法律规范作用的同时,着力发挥道德教化作用,使守法诚信成为全社会的共同追求和自觉行动。


  (一)推进政府依法诚信施政


  健全政府决策诚信实施机制。重大行政决策一经作出,非因法定事由、未经法定程序,不得撤销和变更;因国家利益、公共利益或其他法定事由必须撤销或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。建立决策实施情况考核评估制度,把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系,引入社会第三方进行评估,并在一定范围内公示。建立健全政府机关信用记录和信用档案,完善由政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。


  (二)健全公民、组织守法信用记录


  加快建立统一的社会守法信用代码制度。建立以身份证号码和组织机构代码为基础的公民和组织守法信用记录,逐步实现全省公民和组织信用记录全覆盖。


  建立完善企业守法信用记录制度。把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节,加快建立健全金融、工商、税务、统计、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、工程建设、交通运输、招标投标、电子商务、检验检测、劳动保障等重点领域的企业守法信用档案,实现企业守法信用信息公开查询。


  建立公民职业守法信用记录制度。加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人和各类执业人员信用档案。在资格准入、专业评价、年审考核、职称评定、职务晋升、评先评优、荣誉授予中,推广使用公民职业守法信用报告。


  (三)健全信用信息共享机制


  加快完善政府和行业部门信用信息系统数据库及电子政务网络。整合各行业部门信用信息系统和地方公用事业信用信息系统,构建法人和其他组织、自然人信用信息基础数据库和全省统一的公共信用信息系统平台,实现行业部门信用信息与全省公共信用信息数据交换和共享。


  (四)完善守法诚信褒奖机制




  加快制定全省公民和组织守法诚信褒奖办法,完善行业部门守法诚信褒奖实施细则及配套制度。各级政府部门在进行市场监管与公共服务中,对守法诚信企业及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道。健全对守法诚信行为的表彰和宣传机制,营造诚信光荣、诚信受益的氛围。


  (五)强化违法失信惩戒机制


  制定法人或者其他组织和自然人违法失信惩戒办法,运用统一的公共信用信息系统,建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制。引导和支持行业协会、商会等组织对违规失信会员实行惩戒。依法向社会开放失信行为信息查询系统,对违法失信行为,在媒体公开曝光,并依法追究责任。支持和鼓励对违法失信行为的举报,建立举报奖励制度,保护举报人合法权益。


  (六)加强公民诚信教育


  深入开展社会主义核心价值观教育,弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,传承红色基因,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加大诚信文化宣传力度,开展诚信创建活动,在全社会形成诚实守信的良好风尚。


  四、推进法治社会建设,维护社会秩序


  社会治理是法治建设的重要方面。必须坚持问题导向,深入推进平安江西建设,运用法治思维和法治方式协调社会关系,化解社会矛盾,解决社会问题,维护群众权益,促进全民守法,保障社会充满活力又和谐有序。


  (一)依法预防化解社会矛盾


  健全依法维护群众权益机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、沟通协商机制、信息反馈机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障的法治渠道。


  构建多元化社会矛盾化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接和相互协调的多元化社会矛盾化解机制,引入第三方介入矛盾纠纷的调解,增强公信力。在市、县两级建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”中心和专业性、行业性调解平台。健全仲裁机构,完善仲裁制度。对人民调解组织和行政调解机构依法形成的调解协议,如当事双方要求人民法院予以司法确认,应予以确认。


  依法处理“以闹取利”的违法犯罪行为。对利用非正常死亡等问题组织群体闹事、制造影响稳定事端的违法犯罪行为,坚决依法查处;对策划组织者和实施违法犯罪行为的为首者,依法处理,坚决维护法治权威和尊严,切实纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。


  落实社会矛盾依法预防化解责任制。明确地方、部门、单位预防化解社会矛盾的法律责任。坚持党政领导分工负责、行政职能部门牵头化解突出社会矛盾的机制。对预防工作不落实、化解矛盾不得力而引发群体性事件等影响社会稳定重大问题的,依法依规查究事发地方、部门、单位责任人的责任。


  (二)依法解决信访突出问题


  维护正常信访秩序。引导群众依法信访,教育群众依法理性表达诉求,通过法律途径解决诉求。建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评查制度。实行初信初访首办责任制,对初信初访应及时受理和回复;对不按要求办理初信初访事项而引发信转访、重复访或越级访的,实行责任查究。对信访人的合理合法诉求,依据法律政策应当解决而不解决的,依法查究有关地方和单位责任人的责任。对信访人的无理非法诉求,做好疏导解释劝告工作;对缠访闹访者或信访过程中实施违法犯罪行为的,依法处理。


  推进涉法涉诉信访改革。严格实行诉讼与信访分离制度,引导信访群众向有管辖权的政法单位反映涉法涉诉信访问题。建立复查回避、交叉审查、提级审理制度,促进主动纠错,防止程序空转。落实国家司法救助制度。


  实行信访终结制度。对合理合法诉求已解决到位的信访事项,由县级人民政府提出意见,报市级信访部门审核后,由省级信访部门依法审定予以省内终结。对涉法涉诉信访事项,已经穷尽法律程序的,以依法作出的判决、裁定为终结决定。除法律规定的情形外,不再启动复查程序。


  改进信访工作考核机制。将解决群众合理合法诉求情况、依法处理信访过程中违法犯罪行为情况,作为信访工作考核的重要内容。


  (三)依法推进社会治安综合治理


  落实依法严打方针。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害公共安全的违法犯罪活动,遏制严重刑事犯罪。重点整治社会治安混乱的地区、场所,改善治安状况,提升公众安全感。


  保障公共安全。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。加强危险、剧毒等物品管理。落实保障公共安全的法律责任。开展公共安全隐患整治,严防发生危害公共安全的案(事)件。落实公共安全案(事)件问责制度,对发生影响公共安全重大问题的,实行责任倒查,并依法查究责任单位及其责任人的责任。


  创新社会治安防控体系。坚持专群结合,充实巡逻防控力量,健全群防群治队伍,落实重点场所、重点部位防范措施。加快推进视频监控工程建设,严密实施实时监控。


  落实社会治安综合治理领导责任制、部门责任制。完善社会治安综合治理目标管理责任制。依法规范实施社会治安综合治理一票否决权制。


  (四)依法加强社会组织管理


  完善社会组织发展和管理政策法规。制定江西省促进社会组织发展和管理实施办法,明晰社会组织功能定位,引导和规范社会组织健康有序发展。


  引导社会组织依照法律和章程开展活动。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、预防违法犯罪、救助困难群众、帮教特殊人群的机制和制度化渠道。健全社会组织法人治理结构和民主管理机制,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,履行社会责任。发挥社会组织对其成员的行为引导、规则约束、权益维护作用。依法取缔非法社会组织,惩处违法犯罪行为。加强对在赣境外非政府组织的管理,引导和监督其依法开展活动。




  (五)依法加强互联网管理




  完善互联网管理法规制度。完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面法规制度,加强对互联网运营商的监督和管理,依法规范网络行为,维护网络秩序,加快推进网络空间法治化。




  落实互联网企业、用户法律责任。建立法律法规适用网络虚拟空间机制,推动落实网络安全、个人信息保护、网络信息服务、手机用户入网实名制及微博、微信注册实名制等制度。建立健全“谁办网、谁负责”、“谁用网、谁有责”的责任机制,强化网络企业行业自律和网络用户个人自律,实现依法办网、文明用网。




  防范和打击网络违法犯罪。依法打击网络攻击、网络暴力、网络色情、网络诈骗、网络窃密泄密、网上造谣传谣、非法网络公关及以网络敲诈勒索等违法犯罪行为。依法查处违规新闻网站、商业网站、手机报、移动客户端、微信公众账号等。强化网络监控,建立不良信息网络举报平台。加强网络监管队伍建设。




  五、增强全民法治观念,树立社会法律信仰




  法律信仰是建设法治江西的思想根基,全民普法是建设法治江西必须长期坚持的重要基础性工作。要坚持宪法法律至上,弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。




  (一)推动领导干部带头学法守法用法




  健全领导干部学法制度。完善并落实党委(党组)中心组学法、政府常务会议专题学法等制度,将法治教育纳入领导干部理论学习和培训规划,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,不违法行使权力。


  完善领导干部学法守法用法考评机制。把依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入领导干部年终综合考评的重要内容,形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职考评机制。


  (二)加强全社会普法教育


  大力弘扬宪法精神。在全社会普遍开展宪法教育,组织开展国家宪法日活动。执行宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓,促进全社会坚决维护宪法法律权威。


  加强国家工作人员普法培训。制定、实施年度学法培训计划和考试制度。把通用法律知识、新颁布法律法规、履行职务相关的专门法律知识列入培训的重要内容,作为执法人员持证上岗考试的必考内容,促进提高法律素养和依法履职能力。


  强化青少年普法教育。把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程,编写法治教材,配备法治教师和法治副校长、法治辅导员,开展“模拟法庭”等普法活动。整合社会教育资源,建立多种形式的青少年法治教育基地。


  (三)健全和创新普法体制机制


  健全普法体制。建立党政主导、党委宣传部门和司法行政部门牵头、相关部门协同、社会参与的普法工作体制。落实“谁执法、谁普法”责任制。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。完善普法教育工作考核机制。




  创新普法形式。把法治教育纳入精神文明创建内容,广泛开展群众性法治文化活动。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。深入开展法治城市、法治示范县乡村创建活动。开展法治人物、法治事件评选活动。探索对流动人口和特殊人群普法宣传教育有效形式。充分发挥媒体在普法中的积极作用,鼓励宣传报道具有普遍意义的先进普法典型经验。推行媒体公益普法。


  (四)健全公共法律服务体系


  建设市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)公共法律服务平台。鼓励和支持法律服务机构向基层和欠发达地区延伸,推动城乡公共法律服务均等化。把公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买服务范围。建立公益性法律服务补偿机制。推进公证机构改革。完善和规范司法鉴定管理。


  普遍建立法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。完善和推广建立法律顾问团制度。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师或聘请法学专家、学者、律师担任法律顾问,推动律师和法律工作者担任村(居)等基层组织法律顾问。鼓励企业设立公司律师。加快实现党政机关、人民团体、国有企事业单位和村(居)委会法律顾问制度全覆盖。


  完善法律援助制度。将就业、就医、就学、社会保障等与民生紧密相关的事项,纳入法律援助范围。强化法律援助责任,完善法律援助方式,保证困难群众在遇到法律问题或权利受到侵害时,获得及时有效法律帮助。


  六、适应法治建设需要,建设高素质法治工作队伍


  推进法治江西建设,必须加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,创新法治人才培养机制。


  (一)建设高素质法治专门队伍


  健全法律职业准入和认证制度。落实从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度。畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道。健全从高等院校政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。严格设定立法执法司法职位资格条件,健全资格考试和认证制度。


  实行遴选交流制度。初任法官、检察官由省高级人民法院、省人民检察院统一招录,一律在基层法院、检察院任职。上级司法机关缺员,原则上从下级司法单位遴选补充。统筹安排省、市执法司法机关中缺乏基层工作经历的执法司法人员,到县及县以下基层单位挂职锻炼。基层执法司法人员,可到上级执法司法单位挂职锻炼。健全完善执法司法机关领导干部轮岗交流制度。


  严明执法司法纪律。严禁执法司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,严禁利用职权徇私分流案件、插手案件办理、为当事人说情打招呼, 严禁办关系案、人情案、金钱案,严禁充当黑恶势力保护伞。凡违反的,依法依规严肃处理。对因违法违纪被开除公职的司法人员,吊销执业证书的律师、公证员及基层法律服务工作者,终身禁止从事法律职业。




  (二)建设高素质法律服务队伍


  坚持把思想政治建设作为法律服务队伍建设的根本。把拥护中国共产党领导、拥护中国特色社会主义法治作为法律服务人员从业的基本要求,增强法律服务人员走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。


  加强律师队伍建设。将律师行业发展纳入公共服务体系发展规划,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。规范律师执业行为和准入、退出管理,完善执业保障机制和违法违规执业惩戒制度。健全律师管理体制,强化行政管理,发挥律师协会自律和服务作用。加强律师职业道德建设,出台律师行为规范。支持律师业发展,加大青年律师培养力度。加强律师行业党的建设。


  加强基层法律服务队伍建设。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍。鼓励各类法律从业人员、高等院校法律专业师生以及退休的法官、检察官、警官等加入法律服务志愿者队伍。建立激励法律服务人才跨区域流动机制,逐步解决基层法律服务资源不足及人才匮乏问题。


  (三)提高法治人才培养水平


  创新法治人才培养机制。加大实施卓越法律人才培养计划力度。加强高等院校法学师资队伍建设,优化法学专业设置。支持省内高校与法律实务部门建设共享共用的示范性法学实践教学基地,重点建设一批特色鲜明的法学(法律)硕士、博士点。充分发挥法学会培养、团结、凝聚法律人才的作用。


  加强高端法律人才引进和交流。鼓励政法单位、法学研究机构、高等院校面向国内外引进和招聘一批优秀法学(法律)专家学者,尤其是通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务、熟悉资本市场运作的高端法律人才。健全政法单位和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员互聘计划。


  七、加强和改进党的领导,为法治江西建设提供坚强保证


  党的领导是全面推进法治江西建设最根本的保证。各级党委必须加强和改进对法治建设工作的领导,确保法治江西建设全面有力推进。


  (一)建立领导法治建设的制度和工作机制


  各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调。党政主要负责人履行法治建设的首要责任。建立健全工作推进机制,完善协调联动、情况通报和督促检查制度。建立科学规范、标准统一、便于操作的法治建设指标体系和考核标准,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。法治江西建设领导小组在省委领导下,负责法治江西建设重大政策措施的研究制定、组织实施、统筹协调、督促落实等工作。


  (二)提高依法执政能力


  各级党委要自觉在宪法法律范围内活动,完善依法决策机制,建立健全重大决策事项合法性论证制度。善于领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法、人民团体和社会组织依法工作。各级人大常委会、政府、政协、法院、检察院的党组,必须严格履行领导和监督本单位、本系统模范遵守宪法法律的职能。


  (三)加强对政法工作的领导


  坚持党委领导政法工作的组织形式,充分发挥党委政法委员会把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境等职能作用。建立党委定期听取政法工作汇报的制度,研究解决政法工作的重大问题,为开展政法工作创造良好条件。政法机关党组织要健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。


  (四)严格执行党内法规


  党内法规是管党治党的重要依据,也是法治建设的有力保障,必须一体严格遵行。各级党组织和全体党员不仅要模范遵守国家法律,而且要以党章为党内根本法规,严守党纪党规,做到有规必依、执规必严、违规必究。健全党内法规制定机制,加大党内法规备案审查和解释力度,制定保障党内法规执行的惩戒性规定,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。


  加强党内监督。坚持民主集中制,健全党内生活,高质量开好领导班子民主生活会,严格落实党员干部个人重要事项报告制度,加大巡视工作力度,坚决同违法乱纪行为作斗争。


  依纪依法反对和克服“四风”问题,形成严密的长效机制。按照中央要求,完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。


  (五)推进基层治理法治化


  充分发挥基层党组织在推进法治建设中的战斗堡垒作用,引导基层运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾、推动发展。深化基层法治创建,实施“法律明白人”培养工程。加强基层法治机构规范化建设。


  各地各部门要依据本意见,结合各自实际,制定具体实施办法,抓好组织实施。


来源:江西日报


现场照片,都是本人现场拍照,有原图可以证实。(是否原图,查看照片属性或文件属性容易查出来的)




国家信访局入门,其实进这个门,还要排二次队。进去了还要排一次队。要经历二次安检。只能拿自己定的纸质材料。其他任何电子产品不可以带进去。所以,什么电子视频音频材料不可带进去。可想而知,对证据他们毫不在意。(纪委,人大的都一样)

中央纪委监察的排队入门处。(局部照)



全国人大信 访门外拍局部